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    添加时间:2020年08月24日

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    铁岭市瞪羚企业发展调查报告
    市政协智库
    (2020年6月28日)
    按照市委要求,市政协成立了以智库专家为主的瞪羚企业调研组,调研组深入我市8家瞪羚企业进行了全面调查,并召开了市直相关部门负责同志座谈会,在充分研究论证的基础上,形成如下调查报告:
    一、全市瞪羚企业发展情况
    (一)企业分布情况。8家瞪羚企业中,原市高新区3家、原市开发区1家、铁岭县2家、开原市2家(其中1家注册在开原市,总部位于沈阳浑南高新区)。
    (二)实现利税情况。2019年,8家瞪羚企业销售收入总和达167696万元,实现利税总和达7811万元。其中:宏图创展和泰石岩棉年利税2000万元左右,辽宁华原重型年利税1000万元以上,其余5家企业年利税在300—700万元之间。
    (三)吸纳就业情况。宏图创展员工超过2000人,但本地人就业占比很低,其他7家企业员工都在200人左右,本地人就业60%以上。
    (四)发展速度情况。8家瞪羚企业的营收复合增长率均达到了30%以上,特别是辽宁津达线缆有限公司3年营收复合增长率均达到 100%以上,在辽宁省瞪羚企业中位居前列。
    (五)创新能力情况。8家瞪羚企业都拥有自主研发团队,企业分别具有发明专利或实用新型专利10项左右,科技转化成果20—40项不等,多数企业每年的研发投入在300—700万元之间,津达线缆达到2000万元;宏图创展、辽宁新华阳、毕托巴科技、泰石岩棉等企业的多项产品技术在国内领先,是行业内的领军企业;毕托巴科技已经在新三板上市。
    二、瞪羚企业存在的问题
    (一)企业中高端人才储备不足,技术工人短缺。
    1.中高端人才储备不足。8家瞪羚企业中,除辽宁新华阳中高端人才能基本满足需求外,其余7家均存在专业研发设计人才、高技能人才、高级管理人才储备不足的问题,高级职称人员占比较低。
    2.技术工人短缺。企业对域内外技术工人特别是年轻劳动力的需求较大,员工流动比较频繁,技术工人短缺,造成不能满负荷生产,不利于企业持续发展。银捷装备、津达线缆和宏图创展此类问题尤为突出。
    (二)企业流动资金不足,存在融资难融资贵问题。
    3.流动资金不足。8家瞪羚企业中,多数企业扩大生产规模、加快发展的意愿很强,但由于资金有限、研发投入不足,使许多好项目搁浅,生产发展能力受到一定限制。
    4.融资难、融资贵。由于我市被列为“信贷高风险区”,金融机构能够提供的融资渠道较为单一;有的金融机构,如邮储银行等,吸储多、放贷少,相当于域内金融不断失血;政府的担保体系尚未建立,开展纯信用贷款较为困难;瞪羚企业流动资产占比高,因抵押物影响,贷款额度有限。8家瞪羚企业难以享受相关融资优惠,融资相对较贵。辽宁新华阳、银捷装备、津达线缆、西格马数控等企业均是以厂房等固定资产进行抵押贷款,额度很难超过3000万元。
    (三)政府服务不够精准,营商环境建设有待加强。
    5.部分企业招商引资承诺的政策未兑现。铁岭县的津达线缆和泰石岩棉两家企业,政府在招商引资时承诺的税收减免、返还等政策至今没有兑现。
    6.一些支持企业的政策没落实到位。津达线缆的年产1.5万吨特种电线电缆项目补贴、年产3000公里矿物绝缘防火电缆项目补贴、2台4吨燃煤锅炉补贴和“辽宁省名牌产品”“铁岭市名牌产品”“铁岭市市长质量奖”等奖励资金均未落实;宏图创展同部分县(市)区政府开展的项目合作,政府部门拖欠企业项目资金近2000万元。
    7.知识产权保护有待加强。据统计,我市每万人口发明专利拥有数量为1.33件,仅是国内每万人口拥有量的1/10,位列全省第13位。8家瞪羚企业作为高新技术企业,拥有多项发明专利和科技转化成果,但政府知识产权管理体系建设相对滞后,缺乏知识产权战略规划、管理能力和管理经验。毕托巴科技在创新应用上存在侵权纠纷,需要政府提供服务和支持。
    8.服务措施仍需细化。我市对瞪羚企业多为普惠式帮扶,而实时对接每户瞪羚企业需求的精准服务没有形成常态,如:铁岭县工业园区自来水故障频发,泰石岩棉工业窑炉需要水冷却,一停水就带来严重的安全隐患和经济损失风险。
    9.数据和资源的共享度有待提升。瞪羚企业多与互联网、大数据、云计算等融合度较高,由于存在“数据孤岛”现象,一些企业难以获取公共数据,不利于其开发新产品,宏图创展等企业的业务就急需数据共享。原高新技术园区一些闲置资源没有整合利用,银捷装备的生产场地明显紧缺,需要予以支持。
    10.瞪羚企业产品在铁岭地区销售和应用的扶持力度不够。我市在公共服务领域同本地瞪羚企业的合作较少,如:毕托巴科技和宏图创展等企业与本地合作的意愿十分强烈,但由于根据地市场没有建立,一些与政府合作的项目大多在外省市落地。
    11.引进留住人才的政策知晓率相对较低。近年来,我市组织和人事部门出台了许多人才引、育、留、用的政策措施,有的政策比沈阳等城市还要优厚,但由于宣传平台、宣传方式等较为单一,造成知晓率和普惠面较低,尚未打通人才政策落实的“最后一公里”。
    (四)企业发展动力不足,规划和管理上存在短板。
    12.企业对瞪羚和独角兽等品牌的认知度还有待提升。调研中发现,多数企业在科技部门帮助其申报瞪羚企业之前,对“瞪羚”和“独角兽”等品牌概念缺乏基本了解,对经济发展走势和国家政策导向缺少应有的敏感度和捕捉力。
    13.个别企业发展动力不足、企业管理不善。有的瞪羚企业到了一定发展阶段,滋生了“小富即安”心理,缺乏长远发展规划;个别企业现场管理尚待加强。
    三、几点建议
    (一)提高对瞪羚企业的认知度和扶持度。
    1.提高对瞪羚企业的认知度。全市上下务必充分认识瞪羚企业的特殊作用,在新经济时代瞪羚企业数量多少标志着地区发展方式的转变程度,是评价地区创业活力和经济景气程度的重要指标,抓瞪羚企业就意味着抓增长,抓瞪羚企业就意味着抓新经济的未来,我市要将促进瞪羚企业发展作为铁岭推动新旧动能转换和高质量发展的重要举措。
    2.建立健全行之有效的包扶机制。每户瞪羚企业都要确定一名市级领导、一个市直部门、一名县(市)区领导负责定点包扶,包扶的领导每季度要至少走访一次。每半年要至少召开一次有市委或市政府主要领导参加的瞪羚企业发展座谈会。要建立问题日常收集、分级处理、市县联动等机制,帮助企业制定战略发展规划,解决瞪羚企业成长过程中的突出问题。要为瞪羚企业设立代办服务专窗。相关部门要建立瞪羚企业家微信群,不定期的发布各类支持企业发展的信息,定期召开微信群视频座谈会。调研组到总部位于沈阳浑南高新区的宏图创展企业调研时,企业在西藏招标需要开原市的开户行提供金融保函,按照金融部门的规定需要7个工作日才能办理完成,在市科技局富义泰局长和开原陈敬满市长的积极协调下,市县两级金融部门互相配合,连夜加班,仅用1天时间就办理完成,得到企业的高度认可并坚定了在铁岭投资兴业的信心。
    3.支持企业产品在铁岭地区销售和应用。市人力资源事务服务中心在《铁岭日报》开辟的“铁岭人力资源公共就业服务平台”,既给求职人员提供了方便,也为企业用工提供了服务,这一做法值得借鉴。驻企联络员应该了解企业产品销售的信息,提供给相关部门,开辟企业产品销售信息平台,能在铁岭地区销售和应用的,可以帮助企业销售产品,政府系统采购机关服务用品在质价相同的情况下,应予优先采购。
    4.加大对瞪羚企业的宣传力度。市县两级新闻、报纸、网站、公众号等媒体要积极主动宣传瞪羚企业发展情况,“科技铁岭”栏目要连续、多频次制作关于瞪羚企业内容的节目,努力营造全社会关注支持瞪羚企业发展的浓厚氛围,扩大瞪羚企业的品牌知名度和影响力,以此提振发展信心。
    (二)为瞪羚企业提供有力的人才支撑。
    5.要把引进留住人才的政策落地落实。通过多种宣传渠道,把我市出台的《铁岭市推进人才集聚的若干政策措施》《铁岭市关于强化科技创新,引领推进校地(校企)合作的实施意见》《引进人才子女就学实施办法》等政策宣传到位,扩大覆盖面,并抓好落实。在关注瞪羚企业家的同时,还要重视企业内的创新创业团队,为他们争取百千万人才计划和国务院特殊津贴等待遇。大力支持企业内培训和企业间的交流合作。探索成立铁岭市瞪羚企业发展促进会等机构,聘请行业智库专家和高端人才为企业提供智力支持。
    6.加大校企合作力度。8家瞪羚企业都不同程度地存在实用型技术人才短缺的问题,市派驻企业联络员应了解清楚瞪羚企业实用型技术人才需求情况并上报市直相关部门,由市政府确定一综合部门牵头协调相关职业院校,建立校企合作制度,为企业订单式培养技术人才,为职业院校学生提供就业平台。
    (三)为瞪羚企业创造良好的营商环境。
    7.加大对瞪羚企业的政策扶持。当前工作的重中之重是认真兑现招商引资政策,这既是创造良好营商环境的现实需要,更是保持和提高政府公信力的必然要求。要尽快兑现瞪羚企业在招商引资时承诺的政策;各级政府制定的支持企业发展的补贴、奖励等政策尚未落实的要抓紧落实;要将支持企业发展的政策进行梳理整合,针对瞪羚企业的特殊情况制定新的扶持政策,并狠抓落实。
    8.拓宽企业的投融资渠道。整合资源,建立市属的担保集团;建立“信息共享、分工合作”的商业银行、小贷公司、互联网金融共同参与的服务平台;创新开展知识产权抵押贷款,鼓励商业银行开发免抵押、免担保、低成本的瞪羚企业专属金融产品;政府与企业合作项目的欠款,要积极努力尽早偿还,缓解企业的资金压力。
    9.加强对企业知识产权的管理和保护工作。知识产权主管部门及社会服务机构要为瞪羚企业提供专业服务,推动他们管理好自己的知识产权并从中获益,帮助瞪羚企业构建知识产权发展规划。
    10.提升数据信息和资源设施的共享度。进一步整合数据资源,加强数据挖掘、共享与反馈;工业园区要同企业合作,加强相关配套设施的建设力度,根据企业需求,提高园区设施利用率和共享率,避免企业“为喝一口水,而打一眼井”的现象发生。
    11.提高企业家的政治地位。把具备条件的瞪羚企业家纳入到市人大代表和市政协委员队伍中来,为他们提供发声的平台。
    (四)把培育更多瞪羚企业作为工业强市、振兴发展的重要引擎。
    12.制定瞪羚企业培养计划。我市现有8家企业被列入全省2019年瞪羚企业备案名单,成为了我市经济发展的新亮点,这是科技部门积极争取、主动工作的结果。但根据全球INS大会研究院发布的数据,截至2019年底我国共有25057家瞪羚企业,平均到每一个地市级以上城市为74家,我市同全国平均数比较差距很大,因此必须下大气力支持现有瞪羚企业,并采取有效措施培养新的更多的瞪羚企业。从今年起每年都要增加新的瞪羚企业,无瞪羚企业的县(市)区应尽早实现零的突破。建立瞪羚企业培育库,将创新基础好、发展潜力大的高新技术企业作为后备梯队,对入库企业实施“一对一”培育服务,要给他们开小灶、吃偏饭,使其尽快补齐短板、达到标准,形成我市瞪羚企业梯次成长体系。每年年底市里要对瞪羚企业培养情况进行考核,评价结果作为市政府对各县(市)区政府和市直有关单位年度目标责任制考核加分项目。
    13.加大高新技术企业的招商引资力度。全市8家瞪羚企业,其中有6家是招商引资企业,要充分利用沈阳经济圈和沈抚新区的辐射作用,围绕瞪羚企业上下游产品开展以商招商。全产业链或大部分产业链在本地的企业,采购、生产、销售的全流程都在市内,这样的企业成长起来对地方经济发展助力巨大。省里对全产业链不出省的企业有扶持政策,政府有关部门应帮助企业积极争取。
    14.建设好高新技术企业开发区。在调查中我们了解到,现行管理体制不利于高新技术企业和瞪羚企业的发展,8家瞪羚企业,原市高新区有3家,均为市政府直属期间招商引资企业,而我市尚有5个县(市)区没有瞪羚企业。这个事实说明,高新区对高新技术企业具有非常强的吸引力。建议高新区恢复原有体制,归市政府直属,并下大气力把其建设好。
    15.支持瞪羚企业在资本市场上市。政府金融部门要经常向企业宣传讲解各种信贷扶持政策,推动企业在各级资本市场上市。要加强对企业上市的辅导,引导企业选择适合的中小板、新三板、省级交易市场、尤其是科创板上市。推荐参加省里的金融路演,寻找投资人。省里推出的产业投资引导基金,是对企业很有帮助的服务项目,要认真组织实施。