中围人民政治协商会议铁岭市第六届委员会常务委员会关于六届二次会议以来提案工作情况的报告

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添加时间:2011年01月12日

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——2011年1月11日在政协铁岭市第六届委员会第三次会议上


王宏光


各位委员:
我代表中国人民政治协商会议铁岭市委员会第六届常务委员会,向大会报告市政协六届二次会议以来的提案工作,请予审议。

2010年,是我市在克服困难中创造辉煌的一年,经过全市上下共同努力拼搏,圆满完成了“十一五”规划任务,政协提案为促进全市“十一五”规划的圆满完成做出了积极的贡献。“十一五”期间,市政防参加单位和市政协委员共征集提案2198件,审查立案2002件,充分发挥了提案的政治协商、民主监督、参政议政的职能作用,有力地推动新铁岭大铁岭建设。特别是2010年,市政协常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,组织委员和政协参加单位,紧紧围绕全市中心工作和人民群众关注的热点、难点问题,积极运用提案履行政协职能,一年来,共提出提案420件,立案401件,立案率为95.55%,其中民主党派、工商联和人民团体提案32件,占总数的7.98%,委员和联名提案369件,占总数的92.02%。参与提出提案的委员289名,占全体委员的77.48%。所有提案交由72个部门办理落实。经过市委、市政府有关部门密切配合,积极工作,提案全部得到办复。其中,提案所提问题已经解决或基本解决的215件,占总数的53.61%;正在解决或列入计划解决的138件,占总数的34.41%;暂时因条件限制不能解决的44件,占总数的10.97%。委员对提案办理结果不满意的4件,不满意率1%。政协提案为促进我市经济和社会各项事业协调发展发挥了重要作用。
(一)为推动科学发展服务,促进了经济又好又快发展。政协委员围绕深化改革、扩大开放、促进经济社会协调发展等问题纷纷建言,一些提案的建议已经体现在市委、市政府及相关部门的工作中。如民盟铁岭市委提出的《关于大力发展旅游休闲农业的提案》,民建铁岭市委提出的《建设智能城市提升城市品位的提案》,马贺田委员提出的《关于积极发展风电光伏等新能源产业的提案》等,均引起市发改委、市经信委、市国资委、市旅游局等承办单位的高度重视,通过召开专题座谈会,认真听取委员和提案单位的意见建议,并与有关民主党派、政协委员共同开展调研,积极探讨和商榷解决问题的对策,采取有力措施,加快了智能城市、新能源产业和旅游业的发展。全民创业是“五大战略”的重要内容。金淑娟委员针对民营企业发展提出的《关于解决中小企业发展急需周转资金贷款问题的提案》,市金融委牵头,组织金融部门进一步完善支持民营经济优惠政策,主动帮助中小企业解决资金问题,促进了民营企业的健康发展。农产品质量安全事关重大。潘富军委员提出的《关于加大农副产品质量安全监管力度的提案》,市农委将其纳入工作重点安排部署,积极争取资金,投资800万元建立市农产品检测中心。榛子产业是我市的特色产业。宁铁彪委员提出的《关于激发我市榛子产业发展新活力,叫响铁岭榛子销售诚信品牌的提案》,市林业局非常重视,主要领导亲自答复,市政府吸纳委员提议,成功举办中国首届榛子节。
(二)为构建和谐铁岭服务,促进了社会和谐稳定。对加强信访工作、医保管理等诸多构建和谐铁岭问题,委员们格外关注,相关提案受到了市委、市政府的高度重视,促进了一些重点、难点问题得到了较好的解决。如刘丽委员提出的《关于建立信访事项处理当事人参加信访听证会工作制度的提案》,市委、市政府领导予以吸纳,以市委办、市政府办文件出台了《关于进一步落实信访听证会制度的实施意见》,有力推动了全市信访听证工作,有效地维护了信访当事人的合法权益,促进了社会稳定。优良的行政服务环境是科学发展和谐发展的重要保障。宁铁彪委员提出的《关于解决在市公共行政服务中心办事群众中午无处休息问题的提案》,得到市公共行政服务中心主要领导的重视,通过开展调研,与委员协商,市公共行政服务中心不仅为办事群众解决中午休息问题,而且实行全天候服务,即工作日午间不休息正常办公,非办公时间提供来访、电话、网络咨询和预约办事的全方位服务,得到了社会各界的普遍欢迎和一致好评。市政协教科文卫体委、文史和学习委、民革铁岭市委提出的《关于我市文化产业资源整合与体制改革的提案》,民进铁岭市委提出的《关于加快我市农村卫生人才队伍建设的提案》,农工党铁岭市委提出的《关于加强中小学生心理健康教育的提案》等,得到了市委宣传部、市文化产业办、市卫生局、市教育局的重视和支持,并认真研究落实。
(三)为加快城镇化进程服务,促进了城市建设和管理。近年来,我市先后荣获了国家园林城市、中国优秀旅游城市等荣誉称号。委员们对自己生活的城市倍加关心,努力通过提案方式,对我市城市规划、基础设施建设、公共交通等方面建言献策,为相关单位加强城市建设与管理提供参考。针对公交方面问题委员们提出17件提案,市交通局就这些提案召开专门会议,开展专题调研,出台实施了新的公交管理办法,特别是开通了老城区至新台子长客公交线路,银州区内公交车辆启用了语音报站系统,更新了部分公交车辆,方便了市民出行。孙宏伟委员提出的《关于龙首山人民公园进门后应规划景观的提案》,市住建委吸纳了委员的建议,积极采取措施,抓紧规划实施,对原有围墙进行仿生改造,疏通周边道路,清理园内垃圾、种植了云杉、柏树、榆叶梅等绿化树种,使公园面貌焕然一新。市工商联提出的《关于加快完善新城区城市功能的提案》,对提高城市建设和管理水平起到7积极的促进作用。

  2010年,市政常委会按照“围绕心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,坚持以质量求发展的科学导向,把强化提安办理实效作为工作主线,扎实开展“提案年”活动,提案工作取新进展。
(一)开展“提案年”活动,提高了提案整体质量。为进一步提高提案质量,市政协常委会于2010年3月16日召开“提案年”动员大会,邀请省政协提案委员会吴东升主任到会作辅导讲座,市政协主席作动是讲话。主管提案工作的副主席解读“提案年”活动实施方案,组织发动广大政协委员、政协各参加单位和政协各专委会积极参加“提案年”活动。通过组织视察、调研、专题考察,印发学习资料和撰写提案参考题目等有效方式,把委员和政协参加单位撰写提案着眼点引导到全市中心工作和重大民生问题上来。创新提案征集方式,开展征集“十二五”规划建议活动,组织动员全体政协委员和政协参加单位为编制“十二五”规划积极建言献策。活动中共收集委员对“十二五”规划的建议115条,成为市委、市政府制定“十二五”规划的重要参考。进一步拓宽提案来源渠道,把提案工作与政协例会、委员视察、专题调研、反映社情民意信息相结合,整合委员大会发言、常委会议发言和政协参加单位、政协专委会调研成果等资源,通过加工提炼转化为高质量的精品提案,推动了提案质量的提升。
(二)加强领导和督办,提高了提案办理质量。一是加大对提案办理工作的领导力度。认真贯彻落实《政协铁岭市委员会关于重点提案的确定和办理规定》的要求,承办单位做到了主要领导亲自抓,分管领导负责抓,落实专人具体抓。承办提案较多的单位,都由主要领导负全责,落实到分管领导和科室单位。一些办理单位进一步深化办前、办中、办后“三见面”工作,把加强与政协委员的沟通联系作为提高办理质量的关键环节来抓。二是加大对提案办理工作的督办力度。继续实行政防领导分工督办重点提案制度,提高提案办理的协调运作层次。年内确定的11个重点提案分别由政协主席、副主席包案督办。为了推动九三学社铁岭市委员会提出的《大力发展低碳经济、努力建设低碳城市》一号重点提案的落实,市政协首次召开一号重点提案办理工作评议会,通过实地参观考察和听取发改委的答复意见,对此件提案的办理工作进行了客观系统的评议,既推进了经济工作,也促进了提案工作,实现了提案督办机制和提案办理结果评价机制的创新。
(三)加强提案工作制度化、规范化、信息化建设,提高了提案服务质量。一是牢固树立服务思想。一年来,市政协提案委员会召开提案办理协调会7次,通过做大量耐心细致的工作,使提案者与办案单位达成共识,做到了既让提案者满意,也让办理提案者满意。二是创新提案工作机制。市政协提案委员会积极探索履行职能的新机制,努力提升提案服务水平。变提案办理的文来文往为人来人往,把提案者与办案单位召集在一起,考察现场,座谈交流,增进了了解和友谊,促进了提案办理落实。同时,对提案和办理答复函分类建档,实行档案化管理,为掌握分析、研究应用提案奠定了基础。三是加强制度建设。坚持以提案工作制度建设为保障,认真总结经验,建立健全提案工作各个环节的工作制度,用制度规范提案工作,加快推进提案工作的制度化、规范化和信息化建设。市政协常委会对优秀提案和先进承办单位进行表彰,以此促进委员撰写高质量的提案,不断提高参政议政的能力和水平。
在过去的一年里,市政协提案工作虽然取得了新的进展,但按照提案工作科学化的要求,与市委和委员的期望还存在一些有待进一步解决的问题。主要是:提案整体质量需进一步提高;提案办理实效需逐步加强;提案征集渠道需继续拓宽等。这些问题在今后工作中要认真研究解决。
2011年,是实施“十二五”规划的开局之年,做好提案工作对促进我市经济社会发展具有重要作用。今年,市政协提案工作总体思路是:全面贯彻中共十七大、十七届五中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,按照中共铁岭市委五届十三次全会精神要求,围绕建设实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭的新目标,坚持以提高提案质量为核心,以完善提案工作机制为重点,以改革创新为动力,深入开展“提案质量提升年”活动,进一步提升提案工作科学化水平。
(一)狠抓提案质量提高。一是明确撰写要点,优化提案内容。通过组织视察、调研、印发撰写提案参考题目等形式,把政协各参加单位撰写提案的着眼点引导到事关全市经济社会发展和促进民生改善等重大问题上来;把政协各专委会撰写提案的着眼点引导到从界别优势出发,选择事关经济社会发展的宏观性、前瞻性和政策性问题上来;把委员撰写提案的着眼点引导到熟知领域中的重大问题或民生方面问题上来。二是拓宽征集渠道,打造精品提案。组织政协各参加单位,特别是民主党派市委多提团体提案,多出精品提案;提倡政协全会期间形成以组为单位的界别提案或委员联名提案;围绕全市重点工作,组织市政协专委会和市政协委员在调研基础上提出提案。坚持把征集提案与政协例会相结合,与调研视察相结合,与政协信息相结合,及时把具有提案性质、符合提案要求的政协工作成果转化为提案。
(二)增强提案办理实效。坚持提案办理高层运作,市政协重点提案报请市委、市政府主要领导阅批;坚持市政协领导督办重点提案;创新促办方式,由市政协领导带队,会同市委办、市政府办,组织党派团体负责人和部分委员,对重点提案承办单位进行走访评议。对影响重大,民众关注的重要提案,组织提案人上门专访、买地视察、检查了解提案办理情况和落实效果。对重要提案、难力提案,要分门别类,由市政协专委会进行专题协商、对口协商、现场凋研论证促办,增强提案的办理实效。
(三)完善提案工作机制。根据全国政协和省政协修改后的提案工作条俩,修订《市政协提案工作条例》、《市政协提案审查实施细则》。继续坚持与市委办、市政府办联合召开提案交办会、联合举办提案办理培训班、联合列提案办理工作进行检查、联合走访重点承办单位、联合协调落实重点提案等制度。建立提案工作联络员制度。继续加强提案工作网络体系建设,提高提案信息化水平。营造提案典沦笪传氛围,扩大提案工作的社会影响,在抓好全会期间宣传和日常宣传的同时,突出抓好重点宣抟,对市政协领导交办、落实效果明显的提案,要及时进行宣传报道。加大对重点提案、优秀提案和先进承办单位的宣传力度,扩大提案工作的社会影响。
各位委员,倾心尽力地为铁岭科学发展、创新发展、和谐发展建言献策,是我市全体政协委员光荣而神圣的职责。让我们在中共铁岭市委的正确领导下,围绕中心,服务大局,充分运用提案这一人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的方式,多建有据之言,多献务实之策,为建设新铁岭大铁岭做出新的更大的贡献。